«Уважаемая редакция, просим вас
разъяснить сложившуюся ситуацию с приватизацией земельных участков, присвоением
кадастровых номеров и оформлением соответствующей документации.
Из средств массовой информации, от
представителей «Держкомзема» и организаций, специализирующихся на оформлении
документации по землепользованию, поступает противоречивое толкование статей
законодательных актов.
Ответьте, пожалуйста, на следующие
вопросы:
1.Существует ли законодательный акт,
которым утвержден порядок приватизации земельных участков, принадлежащих членам
садоводческих товариществ?
2.Каким законодательным актом утвержден
порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам, принадлежащим
садовым обществам?
3.Действителен ли Государственный акт о
приватизации земельных участков, выданный в 1994 году, и требуется ли его
замена на акт новой формы?»
По поручению
членов
садоводческого
товарищества В.В.ЗАХАРЧУК
Письмом от 20 августа 2009 г. №11585/17/10-09
Государственный комитет Украины по земельным ресурсам разъяснил некоторые вопросы приватизации земельных
участков садовых товариществ.
Вместе с тем, с 1 января 2013 г. вступили в силу Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений», а также Закон Украины «О государственном земельном кадастре», которые изменили процедуру приобретения права собственности на земельные участки.
Итак, с учетом этих документов постараемся ответить на ваши вопросы.
1.Существует ли законодательный акт, которым утвержден порядок приватизации земельных участков, принадлежащих членам садоводческих товариществ?
- Земельного Кодекса Украины (в частности ст.35, 118 - 123);
- Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на не движимое имущество и их отягощений" (ст.16, п.81 ст.18);
- "Порядка государственной регистрации вещных прав на не движемое имущество и их отягощений", утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 №868.
К сведению, отдельного законодательного акта, регламентирующего порядок приватизации земельных участков садового общества на сегодняшний день нет.
2.Каким законодательным актом утвержден порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам, принадлежащим садовым обществам?
Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам урегулирован положениями Закона Украины «О государственном земельном кадастре» (ст.15 и 16), а также «Порядком ведения Государственного земельного кадастра», утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2012 г. №1051.
При этом положениями действующего законодательства не выделен отдельный порядок присвоения кадастровых номеров собственно земельным участкам, принадлежащим садовым обществам.
3.Действителен ли Государственный акт о приватизации земельных участков, выданный в 1994 году, и требуется ли его замена на акт новой формы?
Вместе с тем, с 1 января 2013 г. вступили в силу Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений», а также Закон Украины «О государственном земельном кадастре», которые изменили процедуру приобретения права собственности на земельные участки.
Итак, с учетом этих документов постараемся ответить на ваши вопросы.
1.Существует ли законодательный акт, которым утвержден порядок приватизации земельных участков, принадлежащих членам садоводческих товариществ?
- Земельного Кодекса Украины (в частности ст.35, 118 - 123);
- Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на не движимое имущество и их отягощений" (ст.16, п.81 ст.18);
- "Порядка государственной регистрации вещных прав на не движемое имущество и их отягощений", утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 №868.
К сведению, отдельного законодательного акта, регламентирующего порядок приватизации земельных участков садового общества на сегодняшний день нет.
2.Каким законодательным актом утвержден порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам, принадлежащим садовым обществам?
Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам урегулирован положениями Закона Украины «О государственном земельном кадастре» (ст.15 и 16), а также «Порядком ведения Государственного земельного кадастра», утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2012 г. №1051.
При этом положениями действующего законодательства не выделен отдельный порядок присвоения кадастровых номеров собственно земельным участкам, принадлежащим садовым обществам.
3.Действителен ли Государственный акт о приватизации земельных участков, выданный в 1994 году, и требуется ли его замена на акт новой формы?
Первое, на что необходимо обратить
внимание, это то, что в соответствии с частью третьей ст.3 Закона Украины "О государственной регистрации вещных прав на
недвижимое имущество и их отягощений" в редакции Закона от 11 февраля 2010
г., права на недвижимое имущество и их отягощения, которые подлежат регистрации
в соответствии с настоящим Законом, возникают с момента такой регистрации.
При этом положениями ст.4 и 5 указанного закона установлено, что государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, в частности земельные участки.
Вместе с тем частью четвертой ст.3 указанного Закона четко и однозначно установлено, что права на недвижимое имущество и их отягощения, возникшие до вступления в силу настоящего Закона, признаются действительными в случае отсутствия их государственной регистрации, предусмотренной настоящим Законом, при следующих условиях: если регистрация прав и их отягощений была проведена в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их возникновения, или если на момент возникновения прав и их отягощений действовало законодательство, которое не предусматривало обязательной регистрации таких прав и их отягощений.
Земельный кодекс Украины был принят только в 2001 г., а Гражданский — в 2003. Таким образом, в 1994 г. на правоотношения, предметом которых были земельные участки, распространялось действие положений Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов о праве собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды), утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 15 апреля 1993 г. №28, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 23 апреля 1993 г. за №31.
В соответствии с п.1.1 указанной инструкции право собственности на землю и право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, формы которых утверждены Верховной Радой Украины:
- на праве коллективной собственности на землю;
- на право частной собственности на землю;
- на право постоянного пользования землей.
Право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) оформляется договором по форме, утвержденной Кабинетом Министров Украины.
При этом п.1.7 указанной инструкции установлено, что на земельные участки, которыми пользуются граждане, предприятия, учреждения, организации и садоводческие общества, государственные акты изготовляются после определения границ земельных участков в натуре (на местности) и составления плана земельного участка.
Учитывая изложенное, права собственности, возникшие на основании государственных актов на право частной собственности на земельные участки 1994 г. считаются действительными и признаются государством.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что для полноценного гражданского оборота земельных участков, права собственности на которые удостоверены такими актами, есть необходимость их государственной регистрации в Государственном земельном кадастре и присвоения участку кадастрового номера, потому что в противном случае продать, подарить обменять или иным образом отчуждать такой участок будет невозможно.
Кроме того, в отношении таких земельных участков возникнут вопросы при наследовании.
Проблема заключается в том, что в соответствии с абзацем вторым части второй ст.38 Закона Украины «О государственном земельном кадастре» получение выписки из Государственного земельного кадастра о земельном участке является обязательным при совершении сделок в отношении земельного участка (кроме составления завещаний).
В связи с вышеизложенным, отсутствие сведений о земельном участке в Государственном земельном кадастре делает невозможным получение выписки из него, без чего невозможно совершить сделку в отношении земельного участка.
Кроме того, отсутствие у земельного участка кадастрового номера исключает его идентификацию как объекта недвижимого имущества.
Следует обратить внимание и на то, что зарегистрировать право собственности на земельный участок, которое удостоверено Государственным актом на право частной собственности на землю, без регистрации земельного участка в Государственном земельном кадастре и присвоения ему кадастрового номера также невозможно. В соответствии с абзацем пятым п.4 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 г. №868, государственная регистрация прав на земельные участки проводится после государственной регистрации земельных участков в Государственном земельном кадастре.
Относительно необходимости замены Государственного акта на право частной собственности на землю на Государственный акт нового образца, то по этому поводу следует обратить внимание на ряд обстоятельств.
Во-первых, на сегодняшний день государственную регистрацию прав собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе земельные участки, проводят органы государственной регистрации прав (регистрационные службы), которые выдают свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество.
С 1 января 2013 года государственные акты относительно прав собственности на земельные участки не выдаются в связи с утратой силы соответствующих нормативно-правовых актов, которые устанавливали порядок их выдачи.
На смену государственным актам пришли свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество.
Во-вторых, Государственный акт на право частной собственности на землю (в соответствии с положениями п.4 части первой ст.19 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений», а также подпункта 9 п.37 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 г. №868) является основанием для проведения государственной регистрации прав, поэтому его замены на другой документ не требуется.
В-третьих, государственный акт на право частной собственности на землю может быть заменен на свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество только в случае его потери или повреждения (п.48 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений»).
Таким образом, замена одного Государственного акта на другой положениями действующего законодательства не предусмотрена.
1.Каков порядок приватизации земельных участков, которые выделены членам садоводческого товарищества в бессрочное пользование и не были приватизированы до настоящего времени?
Согласно части четвертой — шестой ст.35 «Земельного кодекса Украины», к землям общего пользования садоводческого товарищества относятся земельные участки, занятые защитными полосами, дорогами, проездами, зданиями и сооружениями общего пользования. Земли общего пользования садоводческого товарищества безвозмездно передаются ему в собственность по ходатайству высшего органа управления общества в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления на основании технической документации по землеустройству относительно составленных документов, удостоверяющей право на земельный участок.
Приватизация земельного участка гражданином — членом садоводческого товарищества осуществляется без согласия на то других членов этого общества.
Использование земельных участков садоводческих товариществ осуществляется в соответствии с законом и уставами этих обществ.
При этом в соответствии с частью третьей ст.116 «Земельного кодекса Украины» безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае:
а)приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;
б)получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;
в)получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм безоплатной приватизации, определенных этим Кодексом.
Собственно порядок безоплатной приватизации земельных участков гражданами урегулирован ст.118 «Земельного кодекса Украины», положениями Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений» и «Порядком государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 г. №868.
Условно указанную процедуру можно разделить на пять этапов:
При этом положениями ст.4 и 5 указанного закона установлено, что государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, в частности земельные участки.
Вместе с тем частью четвертой ст.3 указанного Закона четко и однозначно установлено, что права на недвижимое имущество и их отягощения, возникшие до вступления в силу настоящего Закона, признаются действительными в случае отсутствия их государственной регистрации, предусмотренной настоящим Законом, при следующих условиях: если регистрация прав и их отягощений была проведена в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их возникновения, или если на момент возникновения прав и их отягощений действовало законодательство, которое не предусматривало обязательной регистрации таких прав и их отягощений.
Земельный кодекс Украины был принят только в 2001 г., а Гражданский — в 2003. Таким образом, в 1994 г. на правоотношения, предметом которых были земельные участки, распространялось действие положений Инструкции о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов о праве собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров на право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды), утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 15 апреля 1993 г. №28, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 23 апреля 1993 г. за №31.
В соответствии с п.1.1 указанной инструкции право собственности на землю и право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, формы которых утверждены Верховной Радой Украины:
- на праве коллективной собственности на землю;
- на право частной собственности на землю;
- на право постоянного пользования землей.
Право временного пользования землей (в том числе на условиях аренды) оформляется договором по форме, утвержденной Кабинетом Министров Украины.
При этом п.1.7 указанной инструкции установлено, что на земельные участки, которыми пользуются граждане, предприятия, учреждения, организации и садоводческие общества, государственные акты изготовляются после определения границ земельных участков в натуре (на местности) и составления плана земельного участка.
Учитывая изложенное, права собственности, возникшие на основании государственных актов на право частной собственности на земельные участки 1994 г. считаются действительными и признаются государством.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что для полноценного гражданского оборота земельных участков, права собственности на которые удостоверены такими актами, есть необходимость их государственной регистрации в Государственном земельном кадастре и присвоения участку кадастрового номера, потому что в противном случае продать, подарить обменять или иным образом отчуждать такой участок будет невозможно.
Кроме того, в отношении таких земельных участков возникнут вопросы при наследовании.
Проблема заключается в том, что в соответствии с абзацем вторым части второй ст.38 Закона Украины «О государственном земельном кадастре» получение выписки из Государственного земельного кадастра о земельном участке является обязательным при совершении сделок в отношении земельного участка (кроме составления завещаний).
В связи с вышеизложенным, отсутствие сведений о земельном участке в Государственном земельном кадастре делает невозможным получение выписки из него, без чего невозможно совершить сделку в отношении земельного участка.
Кроме того, отсутствие у земельного участка кадастрового номера исключает его идентификацию как объекта недвижимого имущества.
Следует обратить внимание и на то, что зарегистрировать право собственности на земельный участок, которое удостоверено Государственным актом на право частной собственности на землю, без регистрации земельного участка в Государственном земельном кадастре и присвоения ему кадастрового номера также невозможно. В соответствии с абзацем пятым п.4 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 г. №868, государственная регистрация прав на земельные участки проводится после государственной регистрации земельных участков в Государственном земельном кадастре.
Относительно необходимости замены Государственного акта на право частной собственности на землю на Государственный акт нового образца, то по этому поводу следует обратить внимание на ряд обстоятельств.
Во-первых, на сегодняшний день государственную регистрацию прав собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе земельные участки, проводят органы государственной регистрации прав (регистрационные службы), которые выдают свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество.
С 1 января 2013 года государственные акты относительно прав собственности на земельные участки не выдаются в связи с утратой силы соответствующих нормативно-правовых актов, которые устанавливали порядок их выдачи.
На смену государственным актам пришли свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество.
Во-вторых, Государственный акт на право частной собственности на землю (в соответствии с положениями п.4 части первой ст.19 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений», а также подпункта 9 п.37 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 г. №868) является основанием для проведения государственной регистрации прав, поэтому его замены на другой документ не требуется.
В-третьих, государственный акт на право частной собственности на землю может быть заменен на свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество только в случае его потери или повреждения (п.48 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений»).
Таким образом, замена одного Государственного акта на другой положениями действующего законодательства не предусмотрена.
1.Каков порядок приватизации земельных участков, которые выделены членам садоводческого товарищества в бессрочное пользование и не были приватизированы до настоящего времени?
Согласно части четвертой — шестой ст.35 «Земельного кодекса Украины», к землям общего пользования садоводческого товарищества относятся земельные участки, занятые защитными полосами, дорогами, проездами, зданиями и сооружениями общего пользования. Земли общего пользования садоводческого товарищества безвозмездно передаются ему в собственность по ходатайству высшего органа управления общества в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления на основании технической документации по землеустройству относительно составленных документов, удостоверяющей право на земельный участок.
Приватизация земельного участка гражданином — членом садоводческого товарищества осуществляется без согласия на то других членов этого общества.
Использование земельных участков садоводческих товариществ осуществляется в соответствии с законом и уставами этих обществ.
При этом в соответствии с частью третьей ст.116 «Земельного кодекса Украины» безвозмездная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае:
а)приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан;
б)получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций;
в)получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм безоплатной приватизации, определенных этим Кодексом.
Собственно порядок безоплатной приватизации земельных участков гражданами урегулирован ст.118 «Земельного кодекса Украины», положениями Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений» и «Порядком государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 г. №868.
Условно указанную процедуру можно разделить на пять этапов:
І.Обращение гражданина с
ходатайством в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного
самоуправления, который передает земельные участки государственной или
коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями,
определенными ст.122 настоящего Кодекса.
II.Получение разрешения на разработку проекта землеустройства.
III.Разработка проекта землеустройства и государственная регистрация земельного участка.
IV.Утверждение проекта землеустройства.
V.Государственная регистрация права собственности на земельный участок.
I этап — обращение лица с ходатайством в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса.
Согласно части шестой ст.118 «Земельного кодекса Украины», граждане, заинтересованные в получении безоплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в частности для ведения садоводства в пределах норм безоплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса.
В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).
Если земельный участок государственной собственности расположен за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, которые предоставляют земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса. Запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.
II этап — получение разрешения на разработку проекта землеустройства.
Частью седьмой ст.118 «Земельного кодекса Украины» установлено, что соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием для отказа может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации.
Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, являющимися исполнителями работ по землеустройству в соответствии с законом, в сроки, которые оговариваются по соглашению сторон.
В случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса, не предоставил разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованное в получении безоплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.
К письменному уведомлению прилагается договор на выполнение работ по землеустройству относительно отвода земельного участка.
III этап — разработка проекта землеустройства и государственная регистрация земельного участка.
Проект землеустройства разрабатывается в соответствии с положениями Закона Украины «О землеустройстве» и других нормативно-правовых актов. Его разрабатывают:
- юридические лица, обладающие необходимыми техническим и технологическим обеспечением. Это, как правило, не менее двух сертифицированных инженеров - землеустроителей, ответственных за качество работ по землеустройству;
- физические лица — предприниматели, которые обладают необходимым техническим и технологическим обеспечением и являются сертифицированными инженерами-землеустроителями, ответственными за качество работ по землеустройству (абзацы третий — четвертый ст.26 Закона Украины «О землеустройстве»).
Основанием для разработки проекта землеустройства в соответствии со ст.26 Закона Украины «О землеустройстве» является, в частности, заключенный договор между юридическими или физическими лицами (землевладельцами и землепользователями) и разработчиками документации по землеустройству.
При этом в соответствии с частью четвертой ст.24 Закона Украины «О государственном земельном кадастре» для государственной регистрации земельного участка Государственному кадастровому регистратору предоставляются:
1.заявление по форме, установленной центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере земельных отношений;
2.оригинал документации по землеустройству — основание для формирования земельного участка;
3.документация по землеустройству — основание для формирования земельного участка в форме электронного документа;
4.документ, подтверждающий оплату услуг по государственной регистрации земельного участка.
Заявление с приложенными документами предоставляется заявителем лично или уполномоченным им лицом, либо направляется по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
IV этап — утверждение проекта землеустройства.
Согласно части восьмой — одиннадцатой ст.118 «Земельного кодекса Украины», проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном ст.1861 настоящего Кодекса.
Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону — после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.
Что касается согласования проекта землеустройства, то, в соответствии с частью первой ст.1861 «Земельного кодекса Украины», проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере земельных отношений.
Отказ органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность (либо оставление ходатайства без рассмотрения) может быть обжалован в суде.
V этап — государственная регистрация права собственности на земельный участок.
В соответствии с п.81 части первой ст.19 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество…» физическим и юридическим лицам в случае безоплатной передачи им земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество выдается свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, которое подтверждает возникновение права собственности.
Для проведения государственной регистрации права собственности с выдачей свидетельства на вновь сформированный земельный участок в порядке отвода земельного участка из земель государственной и коммунальной собственности заявитель подает органу государственной регистрации прав такие документы:
1.заявление о государственной регистрации права, форма которого утверждена приказом Министерства юстиции Украины «Об упорядочении отношений, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и их отягощений» от 17 апреля 2012 года № 595/5, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 20 апреля 2012 года за №590/2003;
2.квитанцию об оплате государственной пошлины;
3.квитанция об оплате выписки из Государственного реестра прав на недвижимое имущества;
4.копию паспорта;
5.копию регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов;
6.решение органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, который в соответствии с законодательством наделен полномочиями по передаче земельного участка в собственность или пользование, об утверждении документации по землеустройству относительно отвода земельного участка и предоставления его в собственность или об утверждении документации по землеустройству относительно отвода земельного участка (в случае подготовки лотов к проведению земельных торгов) и его копию;
7.выписку из Государственного земельного кадастра о государственной регистрации соответствующего земельного участка и ее копию (п.8, 10, 13, 43, 56 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 года №868).
По результатам государственной регистрации права собственности заявителю выдаются свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество и выписка из Государственного реестра прав на недвижимое имущество, которые удостоверяют факт регистрации права.
2.Каков порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам при наличии акта о приватизации, выданного в 1994 году?
Положения действующего законодательства не выделяют отдельной процедуры для проведения государственной регистрации земельных участков в Государственном земельном кадастре на основании актов на право частной собственности на землю, выданных в 1994 году.
Отсутствие в таком акте кадастрового номера свидетельствует о том, что сведения о земельном участке отсутствуют в автоматизированной системе Государственного земельного кадастра, в связи с чем его регистрация производится в общем порядке.
Согласно части четвертой ст.24 Закона Украины «О государственном земельном кадастре», для государственной регистрации земельного участка Государственному кадастровому регистратору, который осуществляет такую регистрацию, подают:
- заявление по форме, установленной центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере земельных отношений;
- оригинал документации по землеустройству — основание для формирования земельного участка;
- документацию по землеустройству — основание для формирования земельного участка в форме электронного документа;
- документ, подтверждающий оплату услуг государственной регистрации земельного участка.
Заявление с приложенными документами предоставляется заявителем лично или уполномоченным им лицом, либо направляется по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
Согласно части первой ст.16 Закона Украины «О государственном земельном кадастре», земельному участку, сведения о котором внесены в Государственный земельный кадастр, присваивается кадастровый номер.
Кроме того, в соответствии с абзацем третьим части первой ст.1 указанного Закона, государственной регистрацией земельного участка является внесение в Государственный земельный кадастр предусмотренных настоящим Законом сведений о формировании земельного участка и присвоение ему кадастрового номера.
3.В какую организацию следует обращаться по поводу перечисленных вопросов, чтобы оплата была в рамках разумного. Существуют ли государственные расценки за предоставление услуг по оформлению документации по землепользованию?
Учитывая то обстоятельство, что разработчиками документации по землеустройству могут быть юридические лица, действующие в форме предприятий частной формы собственности, а сама разработка проекта производится на основании договоров, заключенных между заказчиками и разработчиками документации по землеустройству, можно сделать вывод, что вопрос цены в основном зависит от договоренности между заказчиком и разработчиком документации.
Что касается государственных расценок за предоставление услуг по оформлению документации по землепользованию, то они установлены положениями Закона Украины «О защите конституционных прав граждан на землю».
В соответствии со ст.1 указанного Закона стоимость работ по землеустройству относительно изготовления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки, при выделении в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев) не может превышать пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Стоимость работ по землеустройству относительно изготовления документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок, при передаче безоплатно земельных участков в собственность гражданам Украины в соответствии со ст.121 "Земельного кодекса Украины", кроме случаев, определенных частью первой настоящей статьи, не может превышать девяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
В свою очередь, ст.121 «Земельного кодекса Украины» содержит положения относительно норм бесплатной передачи земельных участков гражданам.
4.Отличается ли процедура передачи земельных участков в частную собственность:
из земель государственной или коммунальной собственности;
из земель, принадлежащих садоводческим товариществам (т.е. не приватизированных членами садового общества до настоящего времени).
Этот вопрос напрямую зависит от вопроса собственности на соответствующий земельный участок.
Учитывая то обстоятельство, что соответствующие земельные участки, которые не приватизированы членами садоводческого общества, находятся лишь в пользовании товарищества, а собственником земли остается субъект, указанный в ст.122 «Земельного кодекса Украины», для получения земельного участка в собственность необходимо пройти общую процедуру, предусмотренную положениями «Земельного кодекса Украины» — приобретение в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности.
http://www.ogorodnik.com/main/archieve|2014|11/archarticles|2439/
http://www.ogorodnik.com/main/archieve|2015|01/archarticles|2481/
II.Получение разрешения на разработку проекта землеустройства.
III.Разработка проекта землеустройства и государственная регистрация земельного участка.
IV.Утверждение проекта землеустройства.
V.Государственная регистрация права собственности на земельный участок.
I этап — обращение лица с ходатайством в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса.
Согласно части шестой ст.118 «Земельного кодекса Украины», граждане, заинтересованные в получении безоплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в частности для ведения садоводства в пределах норм безоплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса.
В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства).
Если земельный участок государственной собственности расположен за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, которые предоставляют земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса. Запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.
II этап — получение разрешения на разработку проекта землеустройства.
Частью седьмой ст.118 «Земельного кодекса Украины» установлено, что соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием для отказа может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации.
Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, являющимися исполнителями работ по землеустройству в соответствии с законом, в сроки, которые оговариваются по соглашению сторон.
В случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса, не предоставил разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованное в получении безоплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.
К письменному уведомлению прилагается договор на выполнение работ по землеустройству относительно отвода земельного участка.
III этап — разработка проекта землеустройства и государственная регистрация земельного участка.
Проект землеустройства разрабатывается в соответствии с положениями Закона Украины «О землеустройстве» и других нормативно-правовых актов. Его разрабатывают:
- юридические лица, обладающие необходимыми техническим и технологическим обеспечением. Это, как правило, не менее двух сертифицированных инженеров - землеустроителей, ответственных за качество работ по землеустройству;
- физические лица — предприниматели, которые обладают необходимым техническим и технологическим обеспечением и являются сертифицированными инженерами-землеустроителями, ответственными за качество работ по землеустройству (абзацы третий — четвертый ст.26 Закона Украины «О землеустройстве»).
Основанием для разработки проекта землеустройства в соответствии со ст.26 Закона Украины «О землеустройстве» является, в частности, заключенный договор между юридическими или физическими лицами (землевладельцами и землепользователями) и разработчиками документации по землеустройству.
При этом в соответствии с частью четвертой ст.24 Закона Украины «О государственном земельном кадастре» для государственной регистрации земельного участка Государственному кадастровому регистратору предоставляются:
1.заявление по форме, установленной центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере земельных отношений;
2.оригинал документации по землеустройству — основание для формирования земельного участка;
3.документация по землеустройству — основание для формирования земельного участка в форме электронного документа;
4.документ, подтверждающий оплату услуг по государственной регистрации земельного участка.
Заявление с приложенными документами предоставляется заявителем лично или уполномоченным им лицом, либо направляется по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
IV этап — утверждение проекта землеустройства.
Согласно части восьмой — одиннадцатой ст.118 «Земельного кодекса Украины», проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном ст.1861 настоящего Кодекса.
Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными ст.122 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону — после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.
Что касается согласования проекта землеустройства, то, в соответствии с частью первой ст.1861 «Земельного кодекса Украины», проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере земельных отношений.
Отказ органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность (либо оставление ходатайства без рассмотрения) может быть обжалован в суде.
V этап — государственная регистрация права собственности на земельный участок.
В соответствии с п.81 части первой ст.19 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество…» физическим и юридическим лицам в случае безоплатной передачи им земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество выдается свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, которое подтверждает возникновение права собственности.
Для проведения государственной регистрации права собственности с выдачей свидетельства на вновь сформированный земельный участок в порядке отвода земельного участка из земель государственной и коммунальной собственности заявитель подает органу государственной регистрации прав такие документы:
1.заявление о государственной регистрации права, форма которого утверждена приказом Министерства юстиции Украины «Об упорядочении отношений, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и их отягощений» от 17 апреля 2012 года № 595/5, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 20 апреля 2012 года за №590/2003;
2.квитанцию об оплате государственной пошлины;
3.квитанция об оплате выписки из Государственного реестра прав на недвижимое имущества;
4.копию паспорта;
5.копию регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов;
6.решение органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, который в соответствии с законодательством наделен полномочиями по передаче земельного участка в собственность или пользование, об утверждении документации по землеустройству относительно отвода земельного участка и предоставления его в собственность или об утверждении документации по землеустройству относительно отвода земельного участка (в случае подготовки лотов к проведению земельных торгов) и его копию;
7.выписку из Государственного земельного кадастра о государственной регистрации соответствующего земельного участка и ее копию (п.8, 10, 13, 43, 56 «Порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их отягощений», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2013 года №868).
По результатам государственной регистрации права собственности заявителю выдаются свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество и выписка из Государственного реестра прав на недвижимое имущество, которые удостоверяют факт регистрации права.
2.Каков порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам при наличии акта о приватизации, выданного в 1994 году?
Положения действующего законодательства не выделяют отдельной процедуры для проведения государственной регистрации земельных участков в Государственном земельном кадастре на основании актов на право частной собственности на землю, выданных в 1994 году.
Отсутствие в таком акте кадастрового номера свидетельствует о том, что сведения о земельном участке отсутствуют в автоматизированной системе Государственного земельного кадастра, в связи с чем его регистрация производится в общем порядке.
Согласно части четвертой ст.24 Закона Украины «О государственном земельном кадастре», для государственной регистрации земельного участка Государственному кадастровому регистратору, который осуществляет такую регистрацию, подают:
- заявление по форме, установленной центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере земельных отношений;
- оригинал документации по землеустройству — основание для формирования земельного участка;
- документацию по землеустройству — основание для формирования земельного участка в форме электронного документа;
- документ, подтверждающий оплату услуг государственной регистрации земельного участка.
Заявление с приложенными документами предоставляется заявителем лично или уполномоченным им лицом, либо направляется по почте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
Согласно части первой ст.16 Закона Украины «О государственном земельном кадастре», земельному участку, сведения о котором внесены в Государственный земельный кадастр, присваивается кадастровый номер.
Кроме того, в соответствии с абзацем третьим части первой ст.1 указанного Закона, государственной регистрацией земельного участка является внесение в Государственный земельный кадастр предусмотренных настоящим Законом сведений о формировании земельного участка и присвоение ему кадастрового номера.
3.В какую организацию следует обращаться по поводу перечисленных вопросов, чтобы оплата была в рамках разумного. Существуют ли государственные расценки за предоставление услуг по оформлению документации по землепользованию?
Учитывая то обстоятельство, что разработчиками документации по землеустройству могут быть юридические лица, действующие в форме предприятий частной формы собственности, а сама разработка проекта производится на основании договоров, заключенных между заказчиками и разработчиками документации по землеустройству, можно сделать вывод, что вопрос цены в основном зависит от договоренности между заказчиком и разработчиком документации.
Что касается государственных расценок за предоставление услуг по оформлению документации по землепользованию, то они установлены положениями Закона Украины «О защите конституционных прав граждан на землю».
В соответствии со ст.1 указанного Закона стоимость работ по землеустройству относительно изготовления документов, удостоверяющих право собственности на земельные участки, при выделении в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев) не может превышать пяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Стоимость работ по землеустройству относительно изготовления документа, удостоверяющего право собственности на земельный участок, при передаче безоплатно земельных участков в собственность гражданам Украины в соответствии со ст.121 "Земельного кодекса Украины", кроме случаев, определенных частью первой настоящей статьи, не может превышать девяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
В свою очередь, ст.121 «Земельного кодекса Украины» содержит положения относительно норм бесплатной передачи земельных участков гражданам.
4.Отличается ли процедура передачи земельных участков в частную собственность:
из земель государственной или коммунальной собственности;
из земель, принадлежащих садоводческим товариществам (т.е. не приватизированных членами садового общества до настоящего времени).
Этот вопрос напрямую зависит от вопроса собственности на соответствующий земельный участок.
Учитывая то обстоятельство, что соответствующие земельные участки, которые не приватизированы членами садоводческого общества, находятся лишь в пользовании товарищества, а собственником земли остается субъект, указанный в ст.122 «Земельного кодекса Украины», для получения земельного участка в собственность необходимо пройти общую процедуру, предусмотренную положениями «Земельного кодекса Украины» — приобретение в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности.
http://www.ogorodnik.com/main/archieve|2014|11/archarticles|2439/
http://www.ogorodnik.com/main/archieve|2015|01/archarticles|2481/
Ирина МАЗУРОК
юрист